Le général, donc, trouvait que la culture de l'armée américaine n'était plus adaptée aux nouvelles conditions de guerre. Probablement elle avait été forgée par la guerre froide, or, il était maintenant question de se battre contre des groupes terroristes. Voici comment il aurait procédé :
- Il a collecté les problèmes qui se posaient.
- Il a cherché, problème par problème, si quelqu'un ne lui avait pas trouvé une solution.
- Il a regroupé le tout sous un titre (doctrine) qui lui a donné une cohérence
- Puis il a fait le tour des unités de l'armée pour leur dire : voilà les problèmes que vous avez, voici comment certains de vos collègues les ont traités. Et l'armée a changé d'approche de la guerre.